Инвесторы выстроились в очередь: готовятся 35 проектов создания государственных ИТ-систем по модели концессии https://www.tadviser.ru/a/321075

Рубрика "Циничная инвентаризация"
Счетная палата опубликовала отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реорганизационных мероприятий в отношении преобразованного Министерства образования и науки Российской Федерации» (это старое Минобрнауки, которое существовало до 2018 года и было реорганизовано в новое Минобрнауки и Минпросвещения). Там есть интересные цифры и факты про информационные системы старого министерства (что характерно - с фактов об ИС начинается краткое резюме итогов проверки):
"От преобразованного министерства Минобрнауки России предложена к согласованию 41 информационная система. Только 6 из них принято на баланс. По остальным 35 остаются разногласия.
Минпросвещения России от преобразованного министерства приняты 52 информационные системы, в том числе не переданные Минобрнауки России, из которых только 12 приняты на баланс, остальные информационные системы приняты к забалансовому учету."
Циникс просто так ненавязчиво напоминает - о реорганизации было объявлено в мае 2018 (это был Указ Президента РФ № 215, утвердивший новую структуру Правительства РФ после президентских выборов). Сейчас сентябрь 2020. "Остаются разногласия..."
Еще из отчета Счетки:
"В рамках реорганизационных мероприятий Минобрнауки России совместно с федеральным государственным учреждением «Федеральный научный центр Научно-исследовательский институт системных исследований Российской академии наук» провели экспертизу 36 предложенных к передаче информационных систем.
Согласно экспертным заключениям имущественные права имеются на 15 из 36 информационных систем (41,7 %), фактически используются 29 информационных систем (80,1 %), при этом акт (приказ) о вводе в эксплуатацию имеется только на 11 информационных систем (30,6 %), используемый функционал 3 информационных систем не относится к полномочиям Минобрнауки России".
Очень жаль, что все проверки про ИС старого Минобра Счетка делала в информационной системе Росимущества (ФГИАС ЕСУГИ - Федеральная государственная информационно-аналитическая система «Единая система управления государственным имуществом»). Если бы аудиторы проверили, какая информация по учету ИС Минобра есть в главной ГИС госинформатизации - ФГИС КИ Минкомсвязи, - их ждало бы много неожиданных открытий.
Циникс не вхож в ФГИС КИ, но даже и снаружи, на основании "открытых данных" (кавычки не случайны и циничны) там вырисовывается очень интересная картинка. Циникс про это напишет немного позже

Рубрика "Циничная информатизация"
С ГИС и ИТ-бюджетами в образовании вообще картинка очень интересная складывается.
Вот жило-было старое Минобрнауки. Бюджет на ИТ имело довольно скромный - на наблюдаемом Циниксом интервале в 5-6 лет этот бюджет находился в интервале 100-140 млн рублей в год (конец 6-го десятка из 70+ ФОИВов). Правда, эта цифра лукавая, потому что Минобр, как и многие другие ведомства, умудрялся уводить средства на ИТ из-под "всевидящего ока" Минкомсвязи, переводя их в форму субсидий для своих подведов. Главным таким ИТ-подведом у Минобра был известный многим ЦИТИС (Центр информационных технологий и систем), который после реорганизации старого Минобра достался по наследству Рособрнадзору.
У новых Минобрнауки и Минпросвещения тоже есть подведы, куда они продолжают гнать бюджетные деньги в виде субсидий. Но при этом и официальные ИТ-бюджеты двух новых ведомств существенно подросли. В 2019 году (первый полный год после реорганизации) ИТ-бюджет Минобрнауки (официальные расходы по 242 виду расходов) составил 393,5 млн рублей, а у Минпросвещения - так и вообще 631,3 млн рублей. То есть, на двоих 2 ведомства, сделанные из кусочков старого ведомства, потратили за год больше 1 млрд рублей! Ну ладно, 2018 год для них в части возможностей трат на ИТ был практически нулевым, и можно допустить, что в 2019 наверстывалось то, что не было потрачено в 2018, но все равно - средний суммарный годовой бюджет в 2018-2019 годах у новых министерств составил больше 500 млн рублей. В 3+раза больше, чем самый большой ИТ-бюджет старого министерства.
На что же тратились эти деньги? На разработку новых ГИС - потому что внезапно оказалось, что ГИС, доставшиеся в наследство от старого министерства, мягко говоря, никуда не годятся

Рубрика "Циничная информатизация"
В середине (июнь) и почти в самом конце (ноябрь) 2019 года Минпросвещения заключило 2 контракта с ООО "Национальный центр информатизации" (структура "Ростеха") на создание 1-ой и 2-ой очередей новой ГИС нового министерства - Единой государственной информационной системы «Информационно-аналитическая платформа» Министерства просвещения Российской Федерации (ЕП МПС). Первый контракт потянул на 276,9 млн рублей, второй - на 152,5 млн. О том, что предполагалось сделать за полгода и почти полмиллиарда рублей, мы еще поговорим. Кому невтерпеж дожидаться этого разговора - реестровые номера контрактов в ЕИС госзакупок 1770741808119000067 и 1770741808119000197.
Циникса умилил фрагмент из ТЗ к 1-ой очередм ЕП МПС, из раздела "Краткие сведения об объекте автоматизации:

Информационные системы, разработанные ранее подведомственными организациями Министерства образования и науки Российской Федерации, содержат ряд существенных недостатков, которые приводят к завышенной стоимости владения, санкционным рискам, разнородности технологических решений, дублированию функционала между системами, значительным бюджетным затратам при интеграции с государственными информационными системами:
- отсутствует единая инфраструктура сбора, хранения, обработки, передачи и использования информации;
- отсутствует документация с описаниями возможностей и технологий модернизации систем, а также исходные коды и описание конфигураций эксплуатируемых систем;
- отсутствует возможность соотнесения, сопоставления и анализа данных из различных информационных систем для получения полной, достоверной и актуальной информации;
- существует высокий уровень дублирования информации вследствие недоступности данных из различных информационных систем друг для друга;
- отсутствуют единые информационные ресурсы, содержащие единообразное унифицированное представление объектов, сведения о которых содержатся в разных системах, что требует разработки и внедрение единой информационной системы нормативно-справочной информации;
- для осуществления дальнейшего развития, масштабирования и эксплуатации ранее разработанных информационных систем требуется закупка проприетарного программного обеспечения, что увеличивает нагрузку на бюджет Министерства просвещения Российской Федерации и затрудняет прогнозирование затрат на дальнейшую эксплуатацию, в связи с тем, что стоимость проприетарного ПО формируется коммерческими компаниями, зачастую зарегистрированными не в России; кроме того, в соответствии с принципами, целями и задачами развития отрасли информационных технологий, установленными Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», необходим отказ от проприетарного программного обеспечения посредством использования российских информационно-коммуникационных технологий, а также свободного программного обеспечения при разработке и внедрении Системы.

Прямо не ТЗ, а практически готовое представление об открытии расследования в отношении бывших ИТ-руководителей старого министерства.

Рубрика "Циничное импортозамещение"
Минкомсвязь опубликовала на Регулейшене проект внесения изменений в горячо любимое всеми госзаказчиками, закупающими ПО, ПП 1236 от 2015 года (это про запрет закупок импортного ПО и про реестры российско-евразийского ПО).
В целом, там изменения косметические и касаются, в основном, принципов формирования Экспертного совета по ведению реестров ПО. Но есть и два интересных пункта:
1. Из правил ведения реестров убрали требование о том, что оператор реестров должен быть наделен правом получения обязательного экземпляра документов в электронной форме. Эта такая смешная формулировка, которая делала оператором реестра единственно возможную конторку в России - подвед Минкомсвязи МНИИ "Интеграл". Видимо, "Интеграл" оказался недостаточно интеграционным для ответственной работы по ведению двух табличек в Экселе. Теперь грозятся оператора реестров конкурсом по 44-ФЗ определять. Очень интересно, какую НМЦК за операторство выставят. Сколько получал "Интеграл", известно - сущие копейки.
2. В проекте ПП прописали пункт об экспертизе ПО силами профессиональной экспертной организации. Как известно, на последнем заседании Экспертного совета приняли решение, что такая организация должна быть, и за свои экспертизы она должна получать деньги. А пока критерии выбора организации не определят нормативным актом (примерно до октября), функции этой организации должно будет исполнять известное АНО г-на Массуха про импортозамещение. Ну вот сейчас интрига насчет критериев практически разрешилась. В проекте ПП прописано, что такая организация должна соответствовать нескольким требованиям, среди которых

- целями деятельности организации являются, в том числе, предоставление услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, анализ и систематизация информации о российских разработчиках в области информационно-коммуникационных технологий

Знаете, у кого в уставе прописаны вот ровно такие цели? Знаете, конечно. У АНО г-на Массуха.
Остается дождаться, на какой объем субсидии скоро будет выкачено соглашение между Минкомсвязью и АНО.
Циникс поставил на 100 млн. Но, возможно, с учетом приближающегося конца года (а раньше ноября эту субсидию никак не оформят), дадут АНО в этом году миллионов 20

Рубрика "Циничное импортозамещение"
Циникс наконец-то нашел, куда пристроить давно нарисованную циничную картинку про АСИ и кучу всяких-разных АНО вокруг него - ко вчерашнему посту (он прямо сверху) о кандидате на роль экспертной организации по отбору софта в реестр российского ПО.
Из проекта ПП РФ, где прописаны критерии выбора такой экспертной организации (полный текст соответствующего пункта; вчера Циникс цитировал только один критерий):

"8 (2). В качестве экспертной организации Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации может быть привлечена некоммерческая организация, соответствующая следующим требованиям:
- организация не находится в зависимости от субъектов предпринимательской деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий и отраслевых органов государственной власти;
- организация зарегистрирована и оказывает услуги на всей территории Российской Федерации без каких-либо ограничений;
- целями деятельности организации являются, в том числе, предоставление услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, анализ и систематизация информации о российских разработчиках в области информационно-коммуникационных технологий;
- организация обладает технологической инфраструктурой для проведения проверок программного обеспечения на соответствие требованиям, установленным настоящими Правилами."

Вчера Циникс уже довольно убедительно показал, что по третьему из четырех критериев на роль экспертной организации планируется АНО г-на Массуха с длинным названием - «Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий».
А сегодняшняя картинка (см. ниже) не менее убедительно доказывает, что это АНО полностью соответствует первому критерию - организация не находится в зависимости от субъектов предпринимательской деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий и отраслевых органов государственной власти.
Ну видно же - никакой зависимости. сплошная независимость
⬇️⬇️⬇️

В файле та же картинка но в более приличном качестве - Телега убивает качество

Немного перерисовал картинку - убрал задвоение г-на Массуха и более четко позиционировал его на схеме

Рубрика "Циничное непоздравление"
Тут соседний канал (известный в канале Циникса под псевдонимом "Ой, всё!") поздравляет с днем рождения директора ИТ-департамента Аппарата Правительства Е.Комара. Поскольку Циникс ни очно, ни заочно не знаком с именинником, то от поздравлений он цинично воздерживается. А вот от недоумения удержаться нет сил - но ведь про здравствующих можно же не только хорошо или ничего, так?
Вот соседка по Телеге пишет:
"Евгений Викторович, ваша многолетняя и плодотворная деятельность, направленная на развитие ИТ-отрасли страны - пример высокого профессионализма и верности своему делу."
Циникс некоторое количество лет тоже провел в ИТ-отрасли страны - и даже немножко ее поразвивал, но с плодами плодотворной деятельности именинника до сего дня как-то не удосужился пересечься. Посему пришлось гуглить.
В одном из найденных источников источников написано:

Источник TAdviser, взаимодействующий с департаментом информационных технологий правительства РФ, так описывает деятельность данного подразделения:
"Он контролирует сроки поручений, двигает или тормозит те или иные акты, учитывая при этом интересы тех или иных важных людей и групп влияния. Также он снимает разногласия между ведомствами - иногда содержательно, иногда политически. Готовит протоколы встреч и заседаний, подруливая в ту или иную сторону - протоколы часто означают поручения и сроки"

Вот это движение и торможение, протоколирование и подруливание - плодотворная деятельность, направленная на развитие ИТ-отрасли страны?
Циникс ох... недоумевает. В понимании Циникса, "развивать отрасль" - это побывать в "поле", поделать что-то своими руками, набить шишек, заработать предынфаркт. Как-то вот так.
Извините, если кого

Рубрика "Циничный цэпиар"
Есть хороший анекдот для знающих украинский язык. Начинается он так (в русской транскрипции):
"Мыкола, а шо то за машына? Цэментовоз..."
Так вот, в России теперь есть цэпиар. Точнее - ЦЭпиар. Еще точнее - АНОЦЭпиар.
Это способ пиара, практикуемый в АНО "Цифровая экономика".
У девочек-пиарщиц из АНО ЦЭ более-менее нормально получается только один вид деятельности - цитирование высказываний директоров АНО ЦЭ (сколько их в АНО - Циникс хз, уже сбился со счета). Как только девочки выходят из этой своей зоны комфорта в реальный мир, у них случается беда с мироощущением - тем более, когда начался учебный год и домашек поназадавали сразу по десяти предметам. Поэтому написать что-то внятное про находящееся за рамками АНО ЦЭ девочки не могут - приходится копипиз копипастить без фактчекинга. Да и с копипастингом тоже незадачи случаются - всякие инфопомойки под копипастящую руку попадаются. Поэтому новость полуторамесячной давности (исходно релиз про подкомитет по стандартам "ИИ в здравоохранении" опубликован в конце июля) девочка копипастит из помойки, перепостившей этот релиз пару дней назад тоже не из первоисточника. И получается в итоге, что подкомитет по стандартам входит в структуру некоего Института развития венчурной отрасли...

Уважаемый директор по девочкам-пиарщицам в АНО ЦЭ (ведь такой там должен быть?)! Если вы читаете Циникса, соберите, пожалуйста, своих девочек и объясните им (а лучше продиктуйте под запись - за диктант по русскому языку сойдет):
- Кто в кого входит (в хорошем смысле слова) в технических комитетах и подкомитетах по стандартам. Это сложно и с первого раза может быть непонятно, поэтому пусть девочки просто запишут и выучат наизусть - "Технические комитеты (и подкомитеты) это общественные объединения, действующие под эгидой Росстандарта";
- Что "институт развития" пишется с маленькой буквы, потому что это не название организации, а общеродовое понятие;
- Что институтом развития венчурной отрасли в России является РВК (с трех больших букв) и что упоминать РВК в пресс-релизах пока никто не запрещал, хотя его генеральный директор и находится под домашним арестом.
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничный цэпиар"
Так, ладно. Циникс понял, что научить девочек из АНО ЦЭ про технические комитеты и подкомитеты по стандартам - это примерно как бином Шрёдингера про котиков.
Но, уважаемый директор по пиар-девочкам в АНО ЦЭ, давайте попробуем их для начала научить хотя бы копипастить без ошибок.
Если написано в исходнике "8 сентября", значит, и в копипастнике должно быть "8 сентября", а не "8 августа". Это как раз тот случай, когда свобода творчества копипастера сильно ограничена.
В августе, конечно, было лучше, чем в сентябре - но что теперь поделаешь? Бег времени неумолим
PS. И да, вот еще что. В своем еженедельном пиар-"бублике" про упоминания АНО ЦЭ в СМИ вы уж будьте любезны - сосчитайте посты Циникса за 2 красненьких.

Рубрика "Циничные госзакупки (не наши)"
Это Майкрософту сильно повезло, что НИИ "Расход" с Ростелеком в тендере Минобороны США не участвовали у них были ёлки .
Если б участвовали - шансов у Майкрософта с Амазоном вместе взятыми было б ровно 0.
https://d-russia.ru/minoborony-ssha-podtverdilo-pobedu-microsoft-v-tendere-na-sozdanie-oblachnoj-infrastruktury-dlja-pentagona.html

Рубрика "Циничная новость"
Новость одним абзацем.
В ПП РФ 676 от 2015 года (это такой не очень понятного смысла НПА про требования к созданию ГИС) добавили (ПП РФ от 04.09.2020 № 1345) слова с корнем "концесс-". Теперь бюджеты на ГИС можно пилить (в хорошем смысле слова) не только по госконтрактам и через ГЧП, но и через концессии.
Интересно будет посмотреть на первую концессионную ГИС.

Ростелеком окончательно закрыл проект национального (читай - государственного) поисковика "Спутник" [1], на который было потрачено около 2 миллиардов рублей [2]. Хорошо это или плохо что его закрыли - я судить не берусь, кто-то скажет что идея была абсурдная с самого начала, но я хочу сказать о совсем другом.

Внутри российской системы госуправления как нигде полностью отсутствует культура провалов. За последние лет 10 я только по паре проектов, в неформальных выступлениях, слышал рассказы о том "почему всё пошло не так". Но госпроекты, как за бюджетные деньги, так и за невыплаченные налоги (внебюджет за счёт госкорпораций и госкомпаний), "не могут провалиться" потому что признаться в провале - это собрать готовый материал для Следственного комитета, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты и Контрольного управления при Президенте и ещё ряда силовых, надзирающих и контролирующих структур.

То что называется "lessons learned" практически не применяется не только к малым госпроектам вроде поисковика "Спутник", но и к госпрограммам, национальным и федеральным проектам, большим "внебюджетным инициативам" вроде Фонда "Национальное культурное наследие" [3] и не только.

Возвращаясь к теме ИТ, есть много существующих проектов вроде этого поисковика "Спутник", которые совершенно точно ждёт такая же судьба. Так может проще их просто не начинать?

Ссылки:
[1] https://vc.ru/services/156245-na-sayte-poiskovika-sputnik-ot-rostelekoma-ischez-poisk-kompaniya-nachala-predlagat-brauzer-i-resheniya-dlya-biznesa
[2] https://www.cnews.ru/news/top/2020-09-07_rostelekom_vnezapno_zakryl
[3] https://meduza.io/feature/2020/09/07/posle-optimizatsii-mnogomilliardnyy-kulturno-obrazovatelnyy-proekt-putina-zabuksoval-a-ego-sotrudnikov-uvolili

#it #government

Рубрика "Циничный шедевр"
Медленнопостижному закрытию национального поисковика "Спутник" посвящается.
Этот шедевральный текст был опубликован почти ровно 11 лет назад на незабвенной "Вебланете". Автор шедевра - Лиля Брин. Сейчас нет уже "Вебпланеты", и Игорь Олегович Щеголев обитает совсем в других сферах, а найти текст можно только в глобальном Веб-архиве - в рунете он не сохранился

Национальный этот самый
Однажды министр связи и бессвязных коммуникаций Игорь Олегович Щеголев сидел в своем кабинете и думал, как выполнить новое задание Дмитрия Анатольевича Медведева: национальный порнофильтр. От раздумий министра отвлек звонок. Министр поднял связующе-коммуникационный аппарат.
- Здравствуйте, Игорь Олегович, - сказал аппарат. - Это из "Атласа" беспокоят.
- Спасибо, у меня уже есть глобус.
- Нет-нет, мы из ФГУП. По интимному вопросу...
- Из губ? - удивился Игорь Олегович. - Из каких губ? И почему с интимными проблемами именно ко мне? Я конечно министр связи, но не до такой же степени.
- Так у нас не проблема, а решение! Мы поняли, как помочь российским чиновникам смотреть порно без боязни, что об этом станет известно в компании Google. Они же у нас такие стыдливые, чиновники наши. А Google он такой Google! Чужие персональные данные для него - как мед для... ну вы сами знаете. Поэтому многие сотрудники министерств и ведомств очень расстраиваются. Участились случаи обращения к психиатрам и проктологам.
- И что же вы предлагаете?
- Безопасный браузер! Который скрывает все данные чиновника, посетившего порносайт! И в придачу прокси-сервер, который создает мощный поток маскирующих порнозапросов ко всему Интернету. Очень трудно вычислить человека при такой маскировке! Технология уже отработана на системе защиты алкоголя ЕГАИС. Наши трехлетние тесты показали: именно благодаря ЕГАИС шпионская компания Google ничего не смогла узнать об алкогольных привычках россиян. Враг не прошел!
- Маскирующие, значит, запросы. - пробормотал Игорь Олегович. - Хорошо, я подумаю.
Он встал и прошелся по кабинету. Шпионский Google не выходил у него из головы. Казалось, Google уже пробрался в министерство, вот-вот появится из-за угла его зеленая голова. А то и три головы: одна в "Опере", другая в Firefox, третья в Safari. И даже как будто четвертая уже вылазит, прямо через IE.
Ну конечно, этот гад и через браузер "Атласа" пролезет. Значит, надо действовать радикально.
Игорь Олегович нажал кнопку вызова секретарши на связующе-коммуникационном аппарате:
- Подготовьте, пожалуйста, текст приказа. С завтрашнего дня запретить использование любых браузеров во всех министерствах и ведомствах. Всем запретить. Кроме президента, конечно. Но остальным, если у кого будет открыт браузер на работе - увольнение на месте.
- А как же я? - всхлипнула трубка. - Как я буду в "Одноклассников" ходить? У меня же там все подружки, и мама, и Тимати, и лысый!
- Дома будешь ходить. В сортире. Под покровом ночи! - отрезал Игорь Олегович. - Ишь распустились! Подавай им "Одноклассников" весь рабочий день, а потом еще безопасный браузер! А больше ничего не надо? Может, я вам должен еще зубы чистить по утрам? Обойдетесь. И запомните: в министерствах и ведомствах Российской Федерации нет ни одной работы, которую нельзя сделать без браузера! Вернее, есть одна такая работа, но ее делает один специально обученный человек. А остальным - никаких браузеров на работе. Скажите спасибо, что я не запретил юниксовую команду "греп". Чисто ради Германа.

Рубрика "Циничные подробности"
Про шухер, который сегодня начался в ФГБУ "РЭА" Минэнерго в связи с финансовыми злоупотреблениями при строительстве ГИС ТЭК уже вовсю пишут журналисты-"расследователи" и "осведомленные" Телеграм-каналы (последние, добыв, видимо, где-то список федеральных ГИС, уже делают прогнозы, за строителями какой ГИС придут в следующий раз).
Циникс не расследователь и не владелец инсайдов от "осведомленных источников" - просто Циникс знает, где в открытом доступе лежат материалы, из которых в СМИ и Телегу пока попала буквально пара цифр.
Ниже представление Счетной палаты по итогам проверки расходования средств на создание ГИС ТЭК в 2014-2016 гг.
Посмотрите - там интересно. И когда завтра будете читать в газетах - "по материалам, имеющимся в распоряжении редакции..." - знайте, где редакция потырила эти материалы.
В канале у Циникса
⬇️⬇️⬇️