15 лет назад, 28 сентября 2010 г., бывший тогда президентом России Д.А.Медведев отправил в отставку Мэра Москвы Юрия Михайловича Лужкова - "в связи с утратой доверия". Чьё доверие утратил Ю.М.? Г-на Медведева, который назначил новым Мэром российской столицы С.С.Собянина и который благословил безумное расширение Москвы... В 1987-1991 гг. Лужков был сначала первым заместителем председателя Мосгорисполкома В.Т.Сайкина, потом - в последние 2 года - последним в истории Москвы председателем Мосгорисполкома, а с 6 июня 1992 г. по 28 сентября 2010 г. - вторым Мэром Москвы. Нельзя сказать, что в те годы руководство Москвы не совершало ошибок. Но те москвичи, которым дорога природа нашего города, помнят Юрия Михайловича как руководителя Москвы, при котором на государственный учёт и охрану были поставлены сохранившиеся в многомиллионном городе природные территории - именно природные, т.е. занятые лесами, лугами, болотами, речками и водоёмами, а не озеленённые или зелёные, занятые зелёными насаждениями, т.е. посадками деревьев и кустарников разных лет. Впервые в истории Москвы в официальном юридическом документе - решении 9-й сессии Моссовета от 4 июля 1989 г. - было признано присутствие на территории Москвы ПРИРОДНЫХ территорий: поставлены задачи провести паспортизацию природных территорий, а к 1995 г. завершить формирование системы особо охраняемых природных территорий. О том, как выполнялись эти задачи и с каким природоохранным результатом Москва подошла к 21 октября 2010 г., когда присягу Мэра Москвы в первый раз принял С.С.Собянин, назначенный на эту должность тогдашним Президентом России, будет изложено ниже.

ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОСКОВСКИХ ВЛАСТЕЙ - 1989-2025 ГОДЫ Президент России В.В.Путин 15 октября 2025 г., незадолго до 15-летия со дня вступления в должность нынешнего Мэра Москвы, издал Указ № 731 «О праздновании 90-летия со дня рождения Ю.М.Лужкова»: «В связи с исполняющимся в 2026 году 90-летием со дня рождения Ю.М.Лужкова постановляю:
1. Провести в 2026 году мероприятия, посвящённые празднованию 90-летия со дня рождения Ю.М.Лужкова».
Юрий Михайлович Лужков – последний в истории Москвы председатель Мосгорисполкома, первый премьер Правительства Москвы (1991-2001 гг.), первый вице-мэр Москвы (июнь 1991 г. – июнь 1992 г.), а с 6 июня 1992 г. по 28 сентября 2010 г. – второй Мэр Москвы. Однако Лужкова можно признать первым действующим именно как руководитель города Мэром столицы России, к особым заслугам которого следует отнести сохранение на территории многомиллионной Москвы настоящих лесов, лугов и других природных комплексов, в том числе – созданием особо охраняемых природных территорий (ООПТ), и биоразнообразия – тем же созданием ООПТ и учреждением Красной книги города Москвы как официального документа Правительства Москвы, Положение о которой признано нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим в том числе обязательные к исполнению требования по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Москвы, являющихся неотъемлемым элементом Природного комплекса Москвы и отнесённых к её природному наследию, при осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях. И при Ю.М.Лужкове наша Москва была впереди планеты всей по эффективности защиты городских лесов и других природных комплексов и сохранения биоразнообразия.
Продолжение следует.

Вернёмся, однако, в 1989 год, когда были заложены основы и идеология природоохранной политики Москвы.
Итак, единственная в своём роде экологическая сессия Моссовета, состоявшаяся 4 июля 1989 г. и названная чрезвычайной, стала знаковой для охраны «дикой» природы в Москве. Единственная в своём роде, потому что была созвана в том числе и в результате массовых протестов жителей Москвы против разного рода застройки природных территорий – Битцевского леса, Теплостанского лесопарка, Крылатских холмов, долины р.Яузы и др. Единственная, которой предшествовала встреча руководителей Москвы – председателя Мосгорисполкома В.Т.Сайкина, первого секретаря МГК КПСС Ю.А.Прокофьева и председателя созданного в Москве решением Мосгорисполкома от 06.09.1988 № 1887 Московского городского комитета по охране природы (Москомприроды) А.И.Кудина – с тысячами жителей Москвы на Лысой горе в Битцевском лесу, где были высказаны, в том числе – в резкой форме, если не все, то многие претензии москвичей к руководству города из-за причинения вреда нашей природе. Единственная, потому что в подготовке решения Моссовета приняли участие и специалисты по охране природы Москвы и активисты – её защитники, которые были приглашены и на заседание Моссовета. Такого в истории Москвы никогда более не случалось.
Первым шагом по реализации принятых на этой сессии Моссовета решений, направленных на сохранение природных территорий в Москве, стало решение Моссовета от 22 мая 1991 г., которым Москомархитектуре было поручено подготовить Схему природных комплексов Москвы с целью сохранения максимально возможной площади экологически эффективных, т.е. занятых растительностью территорий, составляющих единую систему и являющихся важным фактором стабилизации и улучшения состояния окружающей среды. Предписывалось создание «природных комплексов» на землях, нарушенных хозяйственной деятельностью (п. 1.1). Кроме того, было предусмотрено изъятие у пользователей земельных участков, расположенных на озеленённых территориях общего пользования, землях Гослесфонда и др. и полученных в пользование с нарушением природоохранного, санитарного, земельного и историко-культурного законодательства. На основании этого решения НИиПИ Генплана Москвы и начал работы по подготовке материалов для выделения в структуре Москвы природных, т.е. занятых лесными, луговыми и другими природными экосистемами территорий и озеленённых территорий, занятых не являющимися экосистемами, созданными человеком зелёными насаждениями – совокупностью посаженных в разные годы деревьев и кустарников.
В том же 1991 г. начались работы по обследованию и паспортизации природных территорий Москвы и формированию системы ООПТ в столице. К ним были привлечены специалисты ВНИИ охраны природы, биологического и географического факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова, ИЭМЭЖ РАН (ныне – Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н.Северцова РАН) и др. Первым результатом этих работ стало создание в Москве второй после нынешнего национального парка «Лосиный Остров» крупной ООПТ – первого в России ПРИРОДНОГО парка «Битцевский лес» (решение президиума Моссовета от 17.10.1991 № 200) и 72 памятников природы (решение президиума Моссовета от 17.10.1991 № 201). В отличие от 54 памятников природы, которые были учреждены решением Мосгорисполкома от 21.12.1987 № 2961 и среди которых преобладали усадьбы, парки и объекты неживой природы (77,8%), основу образованных в 1991 г. ООПТ категории «памятник природы» составили долины или участки долин 20 рек и речек – Москвы, Яузы, Чермянки, Сетуни, Раменки, Очаковки, Городни, Шмелёвки, Котловки и др., всего 41 памятник природы. Были широко представлены участки лесов, лугов, болота и местообитания краснокнижных растений и насекомых – 24 памятника природы. К судьбе этих памятников природы в наши дни мы ещё вернёмся.

Первым нормативным правовым актом, которым возглавляемое Ю.М.Лужковым Правительство Москвы подвело первые итоги работ Москомархитектуры (НИиПИ Генплана Москвы с соисполнителями) по выделению в структуре города Природного комплекса (ПК), стало постановление от 27.10.1995 № 889 «Об Основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы». Из этого документа Правительства Москвы следует, что ПК – это совокупность природных и разного назначения озеленённых территорий, за которыми в качестве приоритетных функций закреплено выполнение важнейших средозащитных и санитарно-гигиенических, а уж потом – рекреационных и эстетических функций. Через несколько лет – в 2002 году – это понятие вошло в ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 1), но как «зелёный фонд городских и сельских поселений», за территориями которого уже федеральным законом было закреплено приоритетное экологическое назначение и создание благоприятной окружающей среды. В этом же постановлении были указаны – впервые в открытом доступе – общие площади территорий ПК: более 20 тыс. га, из которых городские леса, включая лесопарки, занимали 14.09 тыс.га (68.2% ПК), а озеленённые территории общего пользования (парки, сады, скверы) – 6.56 тыс. га. Правительство Москвы одобрило предложения о придании отдельным территориям ПК статуса ООПТ регионального значения: «1. Природный парк «Москворецкий» (Фили-Кунцевский лесопарк, Мневниковская пойма, Крылатская пойма, Крылатские холмы, Серебряноборское лесничество, Троице-Лыково, Серебряный Бор, Строгинская пойма с Щукинским полуостровом и другими незастроенными территориями до МКАД). 2. Природно-исторический парк «Измайлово»». 3. Ландшафтный заказник «Тёплый Стан». 4. Природно-исторический парк «Останкино» (включая пейзажный парк – дубовую рощу и каскадные пруды по р. Каменке). 5. Природно-исторический парк «Царицыно» (музей-заповедник «Царицыно», лесопарк «Царицыно», Бирюлевский дендропарк и лесной массив к востоку и югу от него, долина р. Язвенки, Борисовские пруды и долина р. Городни ниже их). 6. Природный заказник «Долина Сетуни» (включая низовья Раменки). 7. Ландшафтный заказник «Покровское-Стрешнево» (лесопарк «Покровское-Стрешнево», памятник природы «Долина Химки» и территория к северо-западу от нее до канала). 8. Природно-исторический парк "Кузьминки" (включая Люблинские пруды и парк). 9. Природный парк «Тушинский» (Захарковский сад, Алёшкинский лес, Братцевский сад, усадьба «Братцево», долина р. Сходни и Тушинская чаща). 10. Природный заказник «Лесная опытная дача» (реорганизация гос. заповедника). 11. Природный парк «Воробьевы горы» (памятник природы «Воробьевы горы» и парковая территория между ул. Косыгина и Университетским просп.). 12. Ландшафтно-исторический парк «Знаменское-Садки» (Москва и ЛПЗП)». К этому времени уже действовал ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который предусмотрел возможность установления законами субъектов РФ иных, нежели в ФЗ, категорий ООПТ регионального значения. И Правительство Москвы поручило Москомархитектуре (НИиПИ Генплана г. Москвы) разработать и представить в Московскую городскую Думу проект Закона Москвы «Об особо охраняемых природных территориях и защите территорий Природного комплекса Москвы». Закон города Москвы № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» был принят 26 сентября 2001 г. и признан утратившим силу 13 ноября 2024 г. Законом города Москвы № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве».
Продолжение следует.

ОТСТУПЛЕНИЕ - СОБЯНИН - 15-ЛЕТИЕ В ДОЛЖНОСТИ МЭРА МОСКВЫ
На некоторое время мы прервём начатое подведение итогов природоохранной деятельности Правительства Москвы в 1990-2025 гг. Причина? Неделю назад – 21 октября – исполнилось 15 лет со дня вступления в должность Мэра Москвы Сергея Семёновича Собянина, назначенного на эту должность бывшим тогда Президентом России Д.А.Медведевым вместо «утратившего доверие» Юрия Михайловича Лужкова.
В своё распоряжение новый Мэр – уроженец северного таёжного посёлка Няксимволь – получил небывалое для европейских столиц природное наследие: более 100 больших и маленьких лесных массивов и обособленных лесных участков общей площадью около 13 тыс. га, суходольные и пойменные луга, болота – низинные, переходные и, на зависть европейцам, верховые (!!!), сохранившиеся в естественных берегах речки и даже озёра (не путать с прудами). Как тут не вспомнить слова бывшего тогда Премьером Правительства РФ В.В.Путина, сказанные им при посещении 4 июня 2010 г. национального парка «Лосиный Остров», расположенного в окружении городской застройки и, частично, в черте Москвы: «Природа России – это подарок, который мы получили от Бога. Это, без всякого преувеличения, чудо. Чудо, которое мы наблюдаем каждый день и которое ТРЕБУЕТ НАШЕЙ ЗАЩИТЫ» (http://archive.premier.gov.ru/events/news/10869/). А разве природа Москвы, которую с некоторых пор называют «дикой природой» даже в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Москвы и которая является частью природы России, не требует нашей – и властей Москвы, и должностных лиц, и чиновников, и жителей Москвы – защиты?
Вступая в должность Мэра Москвы – столицы России, С.С.Собянин в присутствии Президента РФ принял присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы СОБЛЮДАТЬ КОНСТИТУЦИЮ Российской Федерации, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, устав и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей». В последующие 15 лет нынешний Мэр Москвы ещё трижды в присутствии Президента России – гаранта Конституции РФ – принимал присягу с этими словами.
Как же Мэр Москвы соблюдает, а его команда обеспечивает соблюдение Мэром этой клятвы в отношении тех природных богатств, которые сберегли для нынешних поколений москвичей власти и жители советской Москвы, и как они – должностные лица и прочие чиновники – исполняют свои конституционные обязанности «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Конституция РФ, ст. 15), «соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15 ч. 2) и по вопросам охраны окружающей среды действовать в полном соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, которые имеют верховенство над иными нормативными правовыми актами, изданными в Российской Федерации (ст. 76 ч.ч. 2, 5)? Позже – по завершении очерков о природоохранной деятельности Правительства Москвы при Ю.М.Лужкове – мы проанализируем и оценим конкретные действия нынешнего Правительства Москвы и его структур по охране и использованию лесных и других природных территорий Москвы за последние 15 лет. А пока ограничимся самыми значимыми для природы Москвы событиями.
Об этом – ниже.

СОБЯНИН - 15-ЛЕТИЕ В ДОЛЖНОСТИ МЭРА МОСКВЫ
Продолжение
За прошедшие 15 лет С.С.Собянин четырежды, принимая присягу Мэра Москвы в присутствии Президента России, клялся «при осуществлении полномочий Мэра Москвы соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, устав и законы города Москвы, ...» (Устав города Москвы, ст. 40 ч. 6). В ходе первой церемонии инаугурации – 21 октября 2010 г. – он заявил: «Мы должны сохранить исторические памятники и архитектурный облик столицы, её природные парки и зелёные зоны» (https://www.kp.ru/online/news/762519/).
Так с чего же начал свою «природоохранную» политику новый Мэр столицы нашего государства? В первые дни декабря 2010 г. он посетил лесопарк «Сокольники» (б. Сокольничья роща, т.е. лес), включающий одноимённые МПКиО (с 16.05.1931 г.) и природно-исторический парк (с 28.04.2009 г.), и национальный парк «Лосиный Остров». Посетовал, что посетителей в них очень мало. К этому времени ДПиООС был подготовлен проект постановления Правительства Москвы «О целевой программе сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2012-2014 годы». «По состоянию на 31.12.2010 данный проект распорядительного документа согласован с городскими организациями, проведены ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ для дальнейшего представления на государственную экологическую экспертизу. Однако 04.12.2010 Мэром Москвы С.С.Собяниным было проведено совещание по развитию ПАРКОВ города Москвы, на котором рассматривалась НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ развития ООПТ и предложения по созданию ПАРКОВ мирового уровня с привлечением инвестиций малого и среднего бизнеса, в том числе путем создания частно-государственного партнерства. Принятые на совещании решения являются основанием для доработки и актуализации проекта постановления Правительства Москвы» (Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2010 году. М., 2011. Под общей редакцией руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы А.О.Кульбачевского. Раздел 8.14. Задачи развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011 и последующие годы, стр. 55-56).
Увы, проект этого постановления Правительства Москвы так и не был принят. Как, впрочем, и Экологическая стратегия Москвы до 2030 года под названием «Москва. Сохраним ПРИРОДУ, развивая город. Наши КОЛЛЕКТИВНЫЕ действия», подготовленная в самом начале 2010-х гг. и не принятая до сих пор. А постановлением Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП, принятым в соответствии с Законом города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве», но отнюдь не с имеющим верховенство над региональными законами и иными нормативными правовыми актами ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ВСЕ ООПТ Москвы вообще были «преобразованы» в так называемые «особо охраняемые ЗЕЛЁНЫЕ территории города Москвы». По сути все московские ООПТ были упразднены, т.е. ликвидированы, а их территориям был придан статус особо охраняемых территорий непредусмотренного федеральным законодательством вида (Земельный кодекс РФ, ст. 94 ч. 2).

Но свою «природоохранную» деятельность на природных территориях Москвы новое Правительство Москвы начало именно на ООПТ. Первыми её жертвами пали луга природно-исторического парка (П-ИП) «Битцевский лес» и ландшафтого заказника «Тёплый Стан», куда в конце декабря 2010 г., нарушая федеральные законы об охране окружающей среды, экологической экспертизе, ООПТ, зашли строители-«благоустроители». Несмотря на обращения и в Правительство Москвы и в природоохранную прокуратуру, в которых содержались требования соблюдать федеральное природоохранное законодательство, а значит – Конституцию РФ при использовании ООПТ Москвы, несмотря на протесты и те же требования жителей прилегающих к этим ООПТ, строительство т.н. многофункциональных спортивно-игровых досуговых комплексов для семейного отдыха (МСДК) успешно завершилось. С этих ООПТ и началось освоение других объектов природного и историко-культурного наследия Москвы – её природных территорий, которые уже получили статус ООПТ или же были предназначены для их создания Законами города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы», а потому размещение и строительство любых объектов на них до образования ООПТ с установлением границ не допускалось (Закон города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 8 ч. 5). На всех этих природных территориях, предназначенных, прежде всего, для обеспечения соблюдения права каждого и всех миллионов граждан – жителей Москвы – на благоприятную окружающую среду (Конституция РФ, ст. 42; ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 абз. 2) и обеспечения экологической безопасности столицы России, фактически прекратилось действие федеральных законов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ООПТ и природных ресурсов, соблюдение которых является обязанностью Правительства Москвы, должностных лиц, чиновников и прочих участников планирования, проектирования, согласования и реализации проектов использования природных территорий, независимо от их статуса (Конституция РФ, ст. 15 ч. 2).
Как уже указано выше, основной удар реализации «новой концепции развития» московских ООПТ и «предложений по созданию парков мирового уровня» пришёлся на луга, луговины, лесные поляны и бывшие пашни, находящиеся в стадии естественного восстановления луговой растительности, которые имеют исключительно важное значение для сохранения и восстановления естественного биоразнообразия в Москве, сохранения объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Москвы, а также для поддержания устойчивости лесов в Москве. Перечень утрат луговых территорий и участков, которые в 2010-2025 годах понесла дикая природа только в старой, т.е. в границах до 2012 г. Москвы, будет приведён ниже.
ПРИМЕЧАНИЕ: дикая природа в Москве всегда была и пока ещё есть. Это признал и П.П.Бирюков – заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы: «Сохраняются уголки дикой природы – московские ООПТ» (Доклад «О состоянии окружающей среды в городе Москве в 2019 году». Москва, 2020. Стр. 4), т.е. «уголком дикой природы» в Москве является каждая ООПТ на всей её площади. Присутствие дикой природы в нашем городе признаёт и нынешний ДПиООС, который организовал фотовыставку «Дикая природа Москвы» на фотовыставке «Золотая черепаха». И именно дикая природа, а не рукотворные парки и прочие подобные творения рук человеческих является самой-самой-самой большой достопримечательностью российской столицы, которой всегда завидовали иностранные специалисты и туристы и за сохранение которой должны отвечать московские власти перед нынешними и будущими поколениями москвичей.
Продолжение следует...

Вроде-бы очередной ответ измайловской прокуратуры на более чем годичное бездействие ОМВД Измайлово, но зато какой внезапно живой язык: "По факту волокиты..."! Интересно.

@izmailovo18